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【“十四五”规划】中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】 中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】印发铁岭市清河区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的通知 铁清政发〔2021〕3号
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铁清政发〔2021〕3号
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中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】印发铁岭市清河区国民经济和
社会发展第十四个五年规划纲要的通知
工业园区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各部门：
《铁岭市清河区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》业经区第九届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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2021年7月5日
铁岭市清河区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
目 ??录
第一章 ?规划背景…………………………………………………1
第一节“十三五”时期经济社会发展取得的主要成绩………1
第二节“十三五”时期取得的基本经验………………………8
第三节“十四五”时期发展环境………………………………10
第二章 发展构想…………………………………………………12
第一节 指导思想………………………………………………12
第二节 基本原则………………………………………………13
第三节 总体战略………………………………………………14
第四节 发展目标………………………………………………15
第三章 坚持科学规划，着力优化空间布局……………………19
第一节 优化主体功能区布局…………………………………19
第二节 优化城镇空间布局……………………………………20
第三节 优化产业发展布局……………………………………21
第四章 坚持深化改革，着力增强发展动力……………………23
第一节 改善营商环境…………………………………………23
第二节 深化各项改革…………………………………………23
第三节 推动创新发展…………………………………………25
第五章 坚持对外开放，着力扩大内外联动……………………27
第一节 对接“一带一路”倡议………………………………27
第二节 融入沈阳都市圈………………………………………27
第三节 打造智慧铁岭重要核心区……………………………28
第四节 促进与周边地区协同发展……………………………28
第五节 深化对口合作…………………………………………28
第六节 扩大对外开放…………………………………………29
第六章 坚持优化结构，着力提升质量效益……………………30
第一节 做精做特农业…………………………………………30
第二节 做大做强工业…………………………………………34
第三节 做优做活三产…………………………………………38
第七章 坚持绿色发展，着力改善生态环境……………………42
第一节 优化生态环境…………………………………………42
第二节 推进绿色发展…………………………………………44
第三节 提升生态质量…………………………………………44
第八章 ?坚持统筹城乡，着力塑造宜居城市……………………45
第一节 改善城市环境…………………………………………45
第二节 提升村容村貌…………………………………………47
第三节 建设智慧城市…………………………………………47
第九章 ?坚持共享理念，着力增进民生福祉……………………49
第一节 优先发展教育…………………………………………49
第二节 繁荣社会事业…………………………………………50
第三节 构建健康清河…………………………………………51
第四节 加强民生保障…………………………………………52
第五节 实施人口战略…………………………………………53
第十章 坚持繁荣文化，着力促进和谐发展……………………56
第一节 加强先进思想文化引领………………………………56
第二节 建设文明清河…………………………………………57
第三节 提升公共文化体育服务效能…………………………58
第十一章 坚持依法治区，着力建设平安清河…………………59
第一节 构建平安清河…………………………………………59
第二节 建设法治清河…………………………………………61
第三节 建设诚信清河…………………………………………62
第四节 全面从严治党…………………………………………62
第十二章 ?坚持政治引领，着力保障规划实施…………………63
第一节 发挥党的核心作用……………………………………63
第二节 完善规划要素保障……………………………………63
第三节 健全规划实施机制……………………………………64
社会发展第十四个五年规划纲要
第一章 ?规划背景
“十三五”以来，在党中央和省、市各级党委和政府的领导下，全区深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进高质量发展，积极应对严峻复杂的经济形势和巨大的下行压力，攻坚克难、砥砺前行，经济社会保持健康稳定发展。
第一节“十三五”时期经济社会发展取得的主要成绩
“十三五”以来，面对严峻的国内外风险挑战和持续的经济下行压力，清河区保持战略定力，迎难而上、开拓进取，经济实现稳中向好、稳中提速。特别是固定资产投资连续3年保持高速增长，发展活力增强。
一、综合经济实力稳步增长
预计到2020年底，地区生产总值实现30.1亿元，年均增长1.5%；一般公共财政预算收入实现2.5亿元，可比口径年均增长1.8%；规模工业增加值实现5.8亿元，年均增长2%；固定资产投资实现9.1亿元，年均增长9%；农业总产值实现6.5亿元，年均增长6%；城镇居民人均可支配收入实现31812元，年均增长6.5%；产业结构进一步优化，由4:53.4:42.6转变为9：41：50。
重点项目建设加速推进。“十三五”期间，辽宁丰迪、立君重钢、嘉源建材等项目落地投产；德成重工、天顺风能等项目开工建设；中慈药业、大容恒等17个技改项目全部竣工。累计签约落地项目140余个，其中亿元以上竣工项目15个，累计争取各类资金21.6亿元，帮助企业融资8.4亿元。
二、产业发展水平显著提升
农业农村取得新成果。农林牧副渔总产值完成5.9亿元，农业增加值年均递增4%。农业供给侧改革持续深化，种植业结构不断优化，累计调减玉米种植面积2.2万亩，粮食播种面积稳定在17.5万亩，粮食综合生产能力稳定在2.2亿斤，设施农业达到1800亩，高标准农田2.5万亩。现代农业扎实推进，农民合作社发展到160个，家庭农场发展到130个，规模种养殖大户发展到83户。农业产业化进程不断加快，500万元以上农业产业化龙头企业达到5家。农业机械化水平逐步提升，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到89%以上。农业农村改革深入推进，土地确权颁证19.7万亩，流转土地4.5万亩。农田水利设施持续改善，完成水利工程29项。累计建设农村饮水安全工程11处、防汛抗旱应急井12眼，解决1.46万人饮水安全问题。
工业经济稳步增长。总体规模不断壮大，全区工业企业达到125户，规上工业企业达到22户，规上工业总产值达到33亿元。支柱产业保持稳定。特色装备制造产业逐步壮大，石油机械特色产业基地保持“国家火炬铁岭石油装备特色产业基地”称号，辽宁石油机械、凯诚锻造、旭日重工、天淇食品等龙头企业加大技术创新力度，产品竞争力不断提升，带动引领作用显著增强。绿色食品产业提质增效，以华润雪花啤酒、长盛源食品、富迪冷饮等龙头企业为引领的绿色健康食品产业链、供应链进一步强化，速冻果蔬、干果制品、稻米、功能食品等产品远销国际市场。以辽宁金正大、新大地等龙头企业为代表的农业生产资料加工产业正向规模化迈进。
现代服务业健康发展。全域旅游加速推进，明晰“一核两带五点+”旅游布局。文化旅游品牌建设扎实推进，《辽北明珠魅力清河》宣传片在央视发现之旅播放，电视剧《刘老根3》在清河取景拍摄，广东山村、斛米沟村、石家堡子村等一批文旅项目有序开发。旅游基础设施逐步完善，改造龙泉广场北侧67亩三角地，修建10.4公里北环湖路。商贸物流加速发展，大福来超市投入运营，万象农贸市场开工建设，入驻电子商务平台38家，物流企业增至14家。
营商环境体系不断完善。组建营商环境建设机构，执行《清河区“微笑服务”专项行动实施方案》《清河区推进高频事项“最多跑一次”工作实施方案》《中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】在全区窗口单位开展“大学习、大讨论、大练兵、大比武”活动的实施方案》《清河区中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】优化营商环境“七个不允许”的实施意见》等系列文件，营商环境政策体系更加健全和规范。“放管服”改革深入推进。“一网、一门、一次、一窗”改革成效显著，在全市率先实施了工业项目“零审批”制度，27家职能部门922项政务服务事项实现集中办理，120项高频事项不见面审批。加强了“一体化”政务服务平台建设，推进“一网通办”，政务服务事项网上可办率达到100%，按照“四减”要求实现流程优化再造，“互联网+政务”初步构建。“多证合一”、“证照分离”改革成效显著，新增市场主体3665余户。“办事难”专项整治成效明显，解决营商环境突出问题60余项。“千人帮千企”、“项目管家”、“企业勤务员”服务企业成果显著。
四、改革创新不断深化
重点领域和关键环节改革取得新突破。农业农村、国有资产、医疗卫生、供销联社等改革有效实施，行政机构、乡（镇）街改革顺利完成。商事制度改革步伐加快，核发“多证合一”营业执照1018个、受理企业简易注销67户、受理全程电子化登记1651笔。供给侧结构性改革深入推进，减税降费政策全面落实。“三供一业”改革顺利实施，改造了电业小区。
科技创新水平显著提升。新增高新技术企业4家、高新技术产品5种，高新技术产品产值达到6.8亿元。研发投入力度逐年加大，“十三五”末期，规上企业年研发投入达到700万元，是2015年的7倍。累计完成技术合同成交额1亿元，完成市政府任务指标的117.2%。
城乡面貌日益改观。城市基础不断夯实，交通网络日渐完善，累计修缮国、省及县乡公路250余公里。实施昌盛路、兴园路、向阳街、文化路、清河路、兴工路等道路工程，出行环境进一步改善。自来水二期工程主体竣工，改造老旧供暖管网15公里、污水管网39公里。农村人居环境明显改善，城乡垃圾“五指分类法”初步推广，实施村屯污水处理工程。城市绿化水平逐步提升，完成柳溪公园、南山公园及体育场等绿化工程，绿化覆盖面积达到273.65公顷，绿化覆盖率达到39.66%，人均公共绿地达到13.84平方米。房地产市场保持平稳，累计销售商品房面积36万余平方米，销售额超过12亿元。贯彻落实廉租房补贴政策，累计补贴557户，补贴金额66.79万元。积极实施弃管小区改造工程，累计改造8万余平方米，涉及住户近千户。
始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。全面推进“河长制”工作，落实“一河一策” 保护和治理方案，整治啤酒厂东侧泄洪渠、小清河等河渠“四乱”，水源地保护取得实效。累计植树造林1.3万余亩。污染防治效果丰硕，全面禁止秸秆焚烧，拆改燃煤小锅炉170台，淘汰黄标车186辆。农村畜禽养殖污染治理成果明显，建成粪污处理设施的养殖小区17家，畜禽粪污综合利用率达到78.61%。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作扎实推进。
社会事业繁荣发展。教育事业优先发展，教学环境进一步改善，清河高中、聂家学校、第二小学幼儿园等教育工程竣工使用，完成中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】：、杨木镇等学校教学设施改造工程。教学质量显著提升，深入贯彻“育人为本，德育为先”的教育理念，努力培养学生“知恩、向善、求实、创新”的良好品格，积极开展不定期推门听、评课活动，课堂教学质量有效提高。深化卫生体制改革，在全市率先建立紧密型医联体，强化区、乡、村三级医疗服务体系，实现城乡基本公共卫生服务均等化。全面实施公立医院综合改革，实行国家基本药物制度，高端养老中心项目建设正式启动，高质量完成贫困残疾人家庭无障碍设施工程155户。基本公共卫生服务水平进一步提升，居民健康档案建档率、高血压规范管理率、精神病规范管理率达到80%以上，传染病及时报告率、突发公共卫生事件报告率、卫生监督协管报告率达到100%，开展家庭医生签约服务，重点人群签约率达60%以上。妇女儿童保健工作顺利开展，孕产妇和儿童系统管理率达到90%以上。加强公共卫生应急队伍建设，梳理完善医疗机构职责、工作制度及突发事件报告流程，建立了突发公共卫生事件信息上报制度。群众业余文化体育生活不断丰富，举办各类文化体育活动130余场。民生福祉显著提升。人民群众获得感增强，民生实事工程基本完成。城镇登记失业率控制在3%以内。落实社保提标扩面政策，累计发放城乡低保金5000余万元，发放各类救助补贴近千万元。脱贫攻坚任务全面完成。强化精准识别，实施动态调整，建档立卡户精准为530户，1071人。强化产业引领，实施产业扶贫项目6个，储备产业扶贫项目12个，产业扶贫实现全覆盖。完成贫困残疾人家庭无障碍改造工程，全面贯彻落实双拥优抚安置政策，完成退役军人服务保障工作。
社会治理能力进一步增强。食品药品监管体系不断健全，建立长效监管制度10项。食品安全建设年及食品药品安全专项整治成效明显，全区人民饮食用药安全得到有效保障。坚决落实安全生产责任制，网格化管理体系不断完善，安全生产形势总体平稳。市域社会治理现代化稳步推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，成功侦破2起涉恶团伙案件、2起涉黑团伙案件，荣获省社会治安综合治理先进集体、省级平安示范单位称号。学习“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，公共法律服务实现社区（村）全覆盖，矛盾纠纷化解率达90%，基本达到矛盾纠纷化解在基层。“五级书记”抓信访有效落实，推动信访矛盾减存控增，信访台账化解率达到95%。法治政府建设更加完善。坚持依法治区，贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》实施细则。行政复议渠道畅通，“双随机、一公开”深入推进。落实行政执法“三项制度”和涉企行政执法计划管理，实现行政执法单位全覆盖。全市第一家开展了律师为民营企业“法治体检”活动，促进民营企业依法经营、依法治企、依法维权，帮助民营企业解决发展中遇到的法律问题。认真履行审计监督职能，重点领域、重点资金、重点部门的审计监督力度显著增强。
第二节“十三五”时期取得的基本经验
“十三五”以来，清河区全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和在辽宁考察、深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，立足长远、凝聚共识，紧盯“十三五”规划纲要确定的目标任务，坚持一张蓝图绘到底。深入研究发展定位、空间布局、拓展方向，注重拉开空间和产业发展格局，实现了空间载体与主体功能区结构高度统一，保证了中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】“十三五”时期经济社会发展目标和政策的稳定性、统一性。
1、始终坚持项目为王。“十三五”以来，全区牢固树立“项目为王”意识，坚持优化营商环境，强化项目服务，抓实项目落地，项目建设取得新进展。通过完善招商机制，明确产业定位，开展以商招商、产业链招商，引进一批科技含量高、带动能力强、质量效益好的项目，有效发挥重大项目推动投资增长的引擎作用及对全区稳增长、调结构、促转型的支撑作用，重点项目结构优、推进快，带动了固定资产投资实现持续高速增长，成为清河区“十三五”时期经济社会发展的重要牵动力。
2、始终坚持科技创新。“十三五”时期，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针，以提高自主创新能力，实现创新驱动发展为目标，以发展高新技术产业和用高新技术改造来提升传统产业，以加快经济发展方式转变为重点；以加强科技合作，加速科技成果转化，自主研发新产品、新技术、新工艺，建设科技创新平台，推进企业知识产权战略、实施重大科技项目、发挥农村科技示范作用为手段，努力营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，为建设富庶美丽文明开放新清河提供了强大的科技支撑。
3、始终坚持实干担当。“十三五”时期，政府系统将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强自身建设的重要抓手，注重学习教育与实际工作相结合，守初心、担使命的思想认识、政治觉悟和党性观念不断提高，全区上下干部群众凝心聚力、顶住压力、保持定力、精准发力，人心思进的干事创业劲头带动营商环境不断优化，为中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】“十三五”时期保持经济持续健康发展提供了重要保障。
第三节“十四五”时期发展环境
“十四五”时期，国内外形势发生深刻复杂变化，世界处于百年未有之大变局，我国进入充满挑战的重要战略机遇期。清河区既面临历史性的发展机遇，也面临风险多发的严峻挑战，于危机中育新机、于变局中开新局。
1、发展机遇。高质量发展迈入新阶段。和平与发展仍然是时代主题，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，国内消费市场规模强大、优势明显，正构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。科技创新促使产业格局发生新变化。5G、大数据及人工智能等新一代信息技术对传统制造业正带来革命性影响，催生一系列新产品、新模式、新业态、新产业，绿色、健康、智能成为科技创新的主要方向，以数字经济为代表的新经济将主导全球产业竞争和分工模式，全球进入智能互联时代。
2、面临挑战。从总体环境来看，当今世界正经历百年未有之大变局。在新冠疫情冲击下，世界经济严重衰退，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，新一轮经济危机爆发风险加大。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性、不确定性明显增加，从清河区自身来看，随着清河水库列入县级以上集中式饮用水水源保护区，水库及周边区域生态资源开发受到较大制约，旅游产业发展面临极大挑战。
3、自身优势。交通发达便捷。清河区位于哈大客运、京哈高速沿线，在沈阳一小时经济圈独具优势，产业特色鲜明。清河区是辽宁省绿色食品生产基地、养老产业示范基地试点城市、国家火炬铁岭石油装备特色产业基地，产业基础扎实。生态环境优美。清河区地处长白山余脉，拥有辽宁第四大水库清河水库，绿化覆盖率达39.66%。同时，清河工业园区晋升省级经济开发区，体制机制创新增强了动力，政策、人才、金融等要素加速集聚，清河区发展优势将在“十四五”期间得到释放。
4、存在问题。尽管“十三五”时期取得了一定成绩，但是还有一些问题未得到有效解决。一是经济总量小，高质量发展不充分，财税增量不足，在经济发展规模和发展质量上尚未得到显著提升。二是内生动力不足，产业发展处于基础阶段，科技创新投入较少，要素配置低效粗放，新旧动能转换、产业转型升级任重道远。三是产业结构不尽合理，商贸服务业发展水平不足，龙头项目较少，消费拉动不明显。四是社会治理能力不强，社区、村屯等基层基础仍较薄弱，源头防范化解矛盾纠纷和风险隐患不够，共建共治共享的治理格局远未形成，基层治理的探索实践仍需强化。五是营商环境还需进一步增强，行政效能还有待提升，干部担当意识、进取精神不足，主动谋划工作还需加强。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，继续坚持“做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产”发展思路，牢固树立“生态立区、产业强区、智慧兴区”总体发展战略，全面优化发展生态、政治生态、自然生态、社会生态、创新生态，加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程，全力打造生态之城、创新之城、智慧之城。
第二节 基本原则
1、坚持稳增长与高质量发展相结合。坚持质量优先，在深化供给侧结构性改革上持续发力，充分发挥创新对推进高质量发展的引领作用，全面提升经济整体竞争力。坚持稳中求进，保持战略定力，增强发展自信，完善和强化“六稳”举措，确保经济运行在合理区间。
2.坚持政府调控与市场机制相结合。充分发挥市场作用，完善市场机制，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。发挥政府作用，在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。
3.坚持目标导向与问题导向相结合。围绕新时代全面振兴、全方位振兴，在现代化建设新起点上实现新跨越发展目标，推出一批重大政策和重大举措，破解制约经济社会发展中存在的突出难题，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点。
4.坚持补齐短板与壮大优势相结合。着力在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面狠下功夫，补齐短板。壮大装备制造、绿色食品等优势产业，进一步明晰产业布局、完善空间格局，明确重点任务。
5.坚持内生增长与开放发展相结合。坚持内生增长，着力调整优化存量、培育发展增量、注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。坚持开放发展，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强重点区域和重点领域合作，搭建融入“一带一路”、面向东北亚的开放平台。
第三节 总体战略
“十四五”时期，依托清河区自然资源优势、产业发展基础等实际，着力将清河区经济社会发展嵌入国家及省市发展战略，主动融入沈阳都市圈，坚持“生态立区、产业强区、智慧兴区”发展战略，打造具有清河特色的生态宜居宜业的现代化智慧新城区。
——生态立区。“十四五”期间，清河区优越的自然资源就是最大的发展资本。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹人口分布、产业布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
——产业强区。坚持“做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产”发展思路，以省级开发区建设为中心，深化供给侧结构性改革，加快三次产业深度融合发展，以重大项目为支撑，以优化环境为保障，不断完善基础设施，聚焦发展高端装备制造、绿色食品加工、综合智慧能源、农业生产资料、大数据等重点产业，逐步调整产业结构，着重补强产业链、供应链，构建现代化产业体系，实现清河经济社会高质量发展。
——智慧兴区。以党的建设为引领，围绕构建现代化社会治理体系这一目标，聚焦城市发展需求，以大数据中心建设为载体，积极推进产业发展、城市管理、民生服务三大领域开展智慧应用，打造数字农业、数字工业、数字康养，为政府、企业、居民等多类主体提供智慧化服务，提升营商环境水平，建设成数字清河，使百姓共享智慧化发展成果。
第四节
综合考虑“十四五”时期国内外发展趋势和发展条件，着眼于我国新时代“两步走”总体战略安排，清河区在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面再上新台阶，在全面振兴、全方位振兴上取得新突破，在现代化新起点上取得新进展，建设成为城市与自然和谐共生、产业与生态相互促进的生态宜居宜业的现代化智慧新城区。“十四五”时期拟设定的具体主要目标为：
——综合经济实力迈上新台阶。经济发展质量和效益显著提高，产业结构持续优化，经济增速达到全市平均水平。高端装备制造、绿色食品制造、新型农业生产资料加工等主导产业加速集聚，产业结构持续优化，现代化经济体系初步构建。预计到2025年，地区生产总值年均增长6%以上，一般公共财政预算收入年均增长5%左右，三次产业结构比调整到5：50：45。
——改革开放取得新突破。营商环境持续优化，形成办事更加方便、法制更加良好、成本竞争力更强的营商环境，市场法治化、市场化水平显著提升。体制机制改革、农村综合改革等取得显著成效。区域协调协同水平进一步提升，飞地园区、对口合作等取得显著成效。预计到2025年，招商引资到位资金、实际利用外资和进出口总额年均增长10%以上。
——科技创新实现新发展。科创体系不断完善，研发投入不断加大，科技交流合作不断深入，产学研深度融合，高端创新资源加速集聚，大众创业、万众创新不断深化，创业创新平台建设不断提升，创新人才活力不断释放。预计到2025年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到0.3 %，高新技术增加值年均增长8%以上。
——生态文明建设取得新成效。绿色发展方式和生活方式初步形成，天蓝水绿山青。城市功能完善，生态宜居，山水园林城市特色彰显，“生态清河、养生福地”成为清河印象。预计到2025年，单位地区生产总值能耗下降3%，全区城镇绿化覆盖率达40%，城市污水处理率达100%，城市环境空气质量优良天数比例达81%以上。
——社会治理能力得到新提升。社会治理体系更加完善，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，平安清河、法治清河、诚信清河建设全面深化，共建共治共享展现新局面。
——成果共享水平实现新提高。就业、文化、教育、卫生、体育等公共服务水平、社会保障体系更加完善，居民健康水平和生活质量显著提高。预计到2025年，全区国民平均受教育年限达到10年，高校毕业生总体就业率稳定在90%以上，基本养老服务补贴和基本医疗保险覆盖率达到100%，城镇登记失业率保持在3.5%以内，人均拥有公共文化体育设施面积达1.8平方米，城镇、农村居民人均可支配收入增速与地区生产总值保持同步。
远景目标。预计到2035年，经济总量和城乡居民人均收入跃上新台阶，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面，基本实现社会主义现代化，建成以高端装备制造、绿色食品加工、新型农业生产资料加工、文化旅游为主导的现代化产业体系，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。
| 专栏1 ??“十四五”时期经济社会发展主要指标 |
||||
| 指?????????标 |
属性 |
2020年 |
2025年 |
年均增速 |
| 经济发展 |
||||
| 地区生产总值（亿元） |
预期性 |
30.1 |
—— |
6%以上 |
| 一般公共预算收入（亿元） |
预期性 |
2.5 |
—— |
5%左右 |
| 固定资产投资年均增速（亿元） |
预期性 |
9.1 |
—— |
9%以上 |
| 社会消费品零售总额年均增长（%） |
预期性 |
7 |
7 |
6%以上 |
| 规模以上工业总产值（亿元） |
预期性 |
5.8 |
10 |
7%以上 |
| 创新驱动 |
||||
| 全社会研发经费占地区生产总值比重（%） |
预期性 |
0.15 |
0.3 |
—— |
| 高新技术增加值（亿元） |
预期性 |
1.3 |
2.1 |
8%以上 |
| 技术合同成交额（亿元） |
预期性 |
0.18 |
0.3 |
—— |
| 民生保障 |
||||
| 城镇居民人均可支配收入（元） |
预期性 |
31812 |
—— |
6%以上 |
| 城镇登记失业率（%） |
预期性 |
2.51 |
3.5 |
—— |
| 基本养老保险参保人数（人） |
预期性 |
20233 |
22350 |
—— |
| 劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
预期性 |
10.1 |
10.5 |
—— |
| 每万人口拥有执业医师数（人） |
预期性 |
48 |
55 |
—— |
| 人均预期寿命 |
预期性 |
78.5 |
78.8 |
—— |
| 生态文明 |
||||
| 单位地区生产总值能源消耗降低（%） |
约束性 |
3.8 |
3 |
—— |
| 森林覆盖率（%） |
约束性 |
47.3 |
47.7 |
—— |
| 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
约束性 |
-0.06 |
-0.3 |
—— |
| 达到或好于Ⅲ类地表水占比（%） |
约束性 |
35 |
50 |
—— |
| 空气质量优良天数比例（%） |
约束性 |
78.2 |
81 |
—— |
第三章 ?坚持科学规划，着力优化空间布局
着力构建经济、人口和资源环境相协调、主体功能区定位更加清晰、产业发展方向更加明确、国土高效利用、人与自然和谐相处的国土空间格局。
第一节 优化主体功能区布局
综合考虑人口、经济、生态等因素，统筹科学布局生产空间、生活空间、生态空间，着力建设“四大功能区”。
1、中心城市功能提升区。优化提升老城区功能，改造升级公共服务设施和基础设施，构建以红旗街、向阳街为核心的半小时经济圈。强化产业支撑，发展现代服务业，促进要素加速向核心集聚。深化城市“西连”战略，提升西部商贸区基础功能，与其他节点城市成为联系紧密的区域经济共同体。强化城市管理，加强公园、绿地、城市水系景观的建设与维护，打造生态宜居清河。
2、北部城市延伸拓展区。实施城市“北扩”战略，启动大清河北岸开发，建设大清河北岸山水园林新城区。完成跨河桥梁及新城区路网等基础设施规划建设。实施生态湿地综合治理工程，建设花海湿地、亲水游乐、康体养生、认领农业等项目，打造大清河旅游养生养老产业综合发展带。将大清河建设成为城中河，围绕大清河城市水系和生态景观，规划建设高端居住区，构筑山水林城和谐共生的生态格局。
3、西部产业创新升级突破区。以促进清河工业园区高质量发展为主线，深度融入铁岭市“一轴两带一区”建设，实现区域产业协同发展配套，打造优势产业集群创新发展引领区。
4、东部生态功能保护和绿色发展区。以清湖为核心，以聂家满族乡、杨木林子镇为主体，以东部山区乡村为外围，以水源地保护为基础，形成产业生态高效、城镇特色突出、对外通道畅通的空间布局。全力保护好清湖流域生态环境，做活水资源文章，主动融入东北东部绿色经济带，大力发展乡村旅游、民族文化旅游、康养旅游，打造绿色转型发展区、绿水青山向金山银山转变实践区。
第二节 优化城镇空间布局
坚持以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为着力点，形成以中心城区为核心，特色乡镇为重要节点，联接新型农村社区的新型城镇化格局。
1、完善中心城区功能。进一步提升老城区基础设施建设，优化西部商贸区，全力开发大清河北岸新城区。依托区位优势、生态优势和产业特点，以建设铁岭市“一轴两带一区”产业空间格局上的重要节点城市为目标，通过高效集聚产业和人口，推进产城融合，把中心城区建设成为规模适度、设施完善、生态宜居、产业繁荣、拉动区域经济社会发展的核心，促进乡村振兴的重要载体。
2、有序建设特色乡镇。加快新型城镇化建设，推动特色乡镇成为联接周边乡村的重要节点，服务周边乡村农民的生产生活。中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】：依托工业园区，实施产业强镇行动，建设经济强镇。杨木林子镇全力配合推动大清河北岸新城区建设。围绕原有产业特色优势，大力发展绿色农业和农产品精深加工，打造农副产品深加工产业园区。聂家满族乡大力发展绿色精品农业和文化旅游产业，打造尚阳堡满族文化影视基地旅游产业发展带。
3、培育生态宜居乡村。进一步完善乡村规划，重点建设集聚类中心村。加强农村环境建设，加大环境保护力度，打造美丽乡村。提高公共服务水平，因地制宜建设农村新型社区。
第三节 优化产业发展布局
坚持“做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产”的产业发展思路，围绕主导产业，强化创新引领，依托清河经济开发区，优化空间布局，规划建设5大产业园，促进产业集聚，实现产业强区。
1、主导产业：做强高端装备制造、绿色食品加工、新型农业生产资料加工等主导产业，重点培育综合智慧能源、数字经济、循环经济等新兴产业，发展壮大汽车零部件、新材料等重点产业，实现产业转型升级，经济高质量发展。
2、五大产业园
清电循环经济产业园。以清河电厂为核心，围绕电厂热电气和粉煤灰等独有资源，依托现有大数据中心、嘉源建材等企业，继续引进一批对电能、热能、蒸汽和粉煤灰有关键需求的产业，建设循环经济产业园；石油装备产业园。依托国家火炬铁岭（清河）石油装备特色产业基地，以辽宁石油机械为龙头，突出抓好技术创新、关联项目引进、石油钻采装备制造、油田工程技术服务等业务板块，打造石油机械产业园；农副产品深加工产业园。以农产品精深加工为核心，借助华润雪花、天淇食品等龙头企业品牌优势，培育拉伸酒类、粮食、肉类、果蔬精深加工和保健品生产产业链条，重点生产科技含量高、附加值高和市场占有率高的高端农副产品，实现农产品加工规模化、专业化、高端化、集聚化发展。清湖飞地经济产业园。深化与金湖经济开发区合作，承接共建飞地项目。招引域外其他飞地项目和区内乡镇街引进飞地项目入驻和聚集，打造高标准、高质量产业转移对接平台和共建产业园区。物流产业园。充分利用铁路货运专线，以晟达物流产业园项目建设为契机，吸纳不同类型的物流企业入驻，为产业园区内企业提供物流配套服务，全力打造物流产业园。
第四章 坚持深化改革，着力增强发展动力
不断深化供给侧结构性改革，切实补齐“四个短板”，全面推进重点领域和关键环节改革，持续激发市场主体活力。
第一节 改善营商环境
加快转变政府职能，构建市场化、法治化、国际化的营商环境。扎实推进“放管服”改革，构建便捷、高效的政务环境。持续加大简政放权力度，进一步压缩审批时限，减少高频办理事项审批环节，推进网办全程在线、不见面审批，简政放权实现“应放尽放、简化优化”。深入推进政务服务改革，开展政务服务标准化建设，形成以“一窗式”办理为主、专业窗口办理为辅的综合服务模式，持续推动政务服务事项“一窗”分类办理。深入推进工程建设项目审批制度改革。构建多规合一的“一张蓝图”，加强业务协同平台建设，完善项目策划生成机制，建设横向到边、纵向到底的审批信息化系统。建立完善政务服务“好差评”制度，充分发挥“好评价”的正向激励作用和“差评价”的警示鞭策作用，持续提升政务服务水平。
第二节 深化各项改革
坚定不移地推动改革，积极调动各类有利因素参与经济发展，进一步增强经济发展动力和活力。深化供给侧改革，融入双循环格局。充分发挥清河资源和产业优势，强化区域间的内引外联和开放合作，重塑产业链和供给链，主动参与国内经济大循环，融入国内国际双循环格局。
1、深化开发区改革，做优发展平台。建立授权事项清单制度，赋予开发区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等经济管理权限。运行“管委会+公司”模式，创新综合考评管理制度，全面实行市场化运营新模式。加大开发区闲置厂房、批而未供和闲置土地处置，全面调查全区批而未供和闲置土地情况，明确清理处置目标任务、范围内容、整改措施等；加强开发区闲置厂房、闲置土地再利用工作，将闲置厂房和土地作为招商引资的重要推介项目，积极引导外部资金和优势项目通过收购、合作、租赁、兼并等多种形式与区内闲置资产进行有效对接。加强闲置厂房的改造升级，积极提升厂房配套能力，增强招商引资吸引力。
2、深化重点领域改革，激发市场主体活力。深化国资国企改革，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，巩固和提升传统优势产业，加大公共民生服务和重大基础设施建设。支持民营经济，进一步放宽市场准入，切实降低企业生产经营成本。支持民营企业参与产业链供应链协同制造，鼓励民营企业加快转型升级。支持小微企业和个体工商户发展。尊重企业的市场主体地位，注重培养本地企业家，弘扬企业家精神。
第三节 推动创新发展
1、大力实施创新驱动。进一步促进高校科研院所科技成果转化。积极推进企业技术中心创建和科技专利申报工作。支持规模企业加大技术改造投入，提高产品附加值。深入开展大众创业、万众创新，鼓励企事业单位支持职工创新创业，培育壮大地摊经济、夜间经济发展。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。制定契合中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】创新型人才引进政策，开辟专业人才引进绿色通道。
2、创新发展经济开发区。完善软硬件设施，进一步提高开发区承载力。着力打造5大重点产业园，将清河经济开发区建设成为规划科学、特色突出、产业集聚、用地集约、质量效益显著的新型产业园区。预计到2025年，清河经济开发区固定资产投资累计完成30亿元，新引进项目固定资产投资完成比重不低于30%；引进“三新一特”项目及产业链配套项目25个；年销售收入超亿元企业10家；省级技术中心增加2家，市级技术中心达到10家；新增发明专利（含实用新型专利）50件；外贸出口累计完成5000万美元；开发区主要经济指标年均增长10%以上，开发区主导产业值或营收占比达到80%；开发区万元工业增加值能耗1.0吨标准煤，万元工业增加值取水量降低20%，化学需氧量（COD）＜3.5千克/万元（GDP），二氧化硫＜4.5千克/万元（GDP），城镇污水集中处理率90%，工业固体废物处置利用率≥90%。
| 专栏2 ?创新发展“十大经济” 1.园区经济。重点依托清河经济开发区，积极承接京津冀等地区资本和产业转移，吸引和培育优质企业落户，完善产业链条，推动产业集聚。 2.飞地经济。通过与对口合作等方式，建设“飞地经济”园区。 3.总部经济。建立完善的总部经济发展服务体系，吸引各类企业总部落户。 4.文旅经济。围绕“一核两带五点+”发展全域旅游。做大做强文化企业，推动文化产业发展。 5.乡镇经济。围绕“一乡一业”，因地制宜发展特色优势产业，推动乡镇财政收入和农民人均收入同步增长。 6.街道经济。进一步加大城中村、城边村改造力度，促进房地产业健康发展。统筹发展主城区商贸服务业，推动商贸消费升级，服务业水平提升。 7.村集体经济。鼓励各村发展飞地经济、总部经济，通过土地流转参资入股企业、合作社等，强化村集体自身造血能力。 8.庭院经济。在山区村发展以种植、养殖、加工、服务、休闲农业为核心的庭院经济。以“庭院+种养殖”“庭院+电商”“庭院+文旅融合”模式，拓宽农民增收致富渠道。 9.新兴经济。依托大数据中心，大力发展数字经济。积极发展网络经济和线上经济等新经济、新业态、新模式。 10.国有经济。发挥好国企职工这一人力资源优势，组织运营好区内国有资产管理办批准的各类公司，推动国有经济不断壮大。 |
第五章 坚持对外开放，着力扩大内外联动
立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断加强区域联动和产业协调，主动融入
第一节
积极参与中国-中东欧国家经贸合作辽宁示范区建设，推进国际产能合作，带动原料、设备、技术、劳务、管理走出去，支持龙头企业加强对外合作，将高端装备制造业作为优势产能全球合作的生力军，对标国际先进标准，加大技术改造力度，引导具有比较优势的特色企业走出去，提升国际市场竞争力。
第二节 融入沈阳都市圈
深度融入沈阳都市圈和辽宁中南部城市群，推进基础设施互联互通，促进产业融合发展，引进沈阳高端城市服务要素，吸引沈阳优质教育资源、医疗卫生资源等城市优质服务资源，共建基础教育、医疗康养等城市服务机构，打造辽宁北部重要的高品质城区。
第三节 打造智慧铁岭重要核心区
依托大数据中心建设，围绕铁岭市建设智慧城市目标，充分挖掘大数据发展红利，积极引入国内知名科技企业，加快培育数据采集、加工、交易、安全、呼叫服务等基础产业，积极推进共享经济、互联网金融、跨境电商、智慧旅游、智慧交通、智慧农业、智慧社区、远程教育医疗、网络约车、移动支付等新业态，打造成为全市智慧城市的核心区。
第四节 促进与周边地区协同发展
积极探索与开原市协同发展，在城市基础设施建设、清河水系治理、道路交通枢纽等方面加强合作，统筹规划、统一建设标准、同步实施，整合优势产业，补强产业链、供应链，形成资源共享、产业联动、优势互补的良好氛围，打造辽宁北部地区“十四五”期间重要增长极。
第五节 深化对口合作
1、强化清金合作。积极与江苏金湖对接，着力在园区结对互帮互助、资源平台互用互助、企业合作互利互助、体制创新互鉴互助、干部交流互学互助等方面开展务实合作，以实现资源共享、优势互补、共赢发展。重点推进清河经济开发区与金湖经济开发区的合作，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。对口合作重点项目和重点园区，开辟绿色通道，明确专人负责，协调推进，在用地、用电、信贷等方面给予重点支持。
2、探索飞地园区。围绕高端装备制造、绿色食品、循环经济等产业，推动开展“飞地经济”合作。全面提升飞地园区承载能力，重点推进清河经济开发区建设，加快飞地园区土地整理，加大园区基础设施投入，实施标准化厂房建设。探索“飞地经济”街域合作模式，建立区、街道、村（社区）三级工作体系，实施跨街道“飞地”模式，将重点“飞地园区”作为招商引资项目重点承载区，集中摆放飞地项目，促进产业集聚。
第六节 扩大对外开放
1、强化项目招商。坚持“项目为王”理念，压实招商引资责任，实行区乡村三级联动，完善招商奖惩机制，围绕高端装备制造、绿色食品、新材料、汽车零部件、循环经济等产业，锁定沈阳、吉黑、京津冀等地区，开展以商招商、产业链招商，引进一批科技含量高、带动能力强、质量效益好的项目。探索建设专业化招商机制，培养专业招商队伍，推进招商专业化，实现专业人干专业事，提高招商质量。
2、扩大出口规模。坚持内资与外资并举，引资与引技并重，进一步健全开放合作机制，引导利用外资从注重规模向提高质量和综合效益转变，积极推进清河产品进入国际市场。依托马丫食品、长盛源食品、尚阳湖有机鱼等重点区内出口企业，打造外贸食品行业出口基地。支持清河发电、石油机械等企业，有关国家（地区）开展能源矿产、海洋资源等方面劳务外包与投资合作。预计到2025年，全区进出口总额增幅不低于全市平均水平，进出口额五年累计达到3亿元以上。
第六章 坚持优化结构，着力提升质量效益
始终坚持“做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产”的发展思路，着力推动数字产业化、产业数字化、城市智慧化，努力打造生态之城、创新之城、智慧之城。
第一节
坚持把解决好农业农村农民问题作为全区工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
1、推进农业现代化。
稳定粮食生产能力。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农。坚决守住19.77万亩耕地红线，确保年粮食总产量2.2亿斤以上。完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益。推进高标准农田建设，全面改善农田基础设施条件，推广高产、高效、多抗的新品种，推进规模化、标准化、机械化生产。预计到2025年，开发高标准农田3.6万亩，设施农业达到3000亩，绿色水稻达到5000亩，有机葡萄达到3000亩，优质林果达到5万亩。农作物耕、种、收综合机械化水平达到94%以上。加速农业产业化进程。以提高农业供给质量为主攻方向，加快农业产业化进程，培育农事龙头企业，支持“马丫酸菜”、“文选葡萄”等名优农产品拓展市场。推动产业融合发展。丰富农业产品业态，拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展观光农业、体验农业、创意农业，促进农业生产、加工、物流、研发、服务等全产业链开发。积极发展“田园休闲+民宿”乡村旅游，培育文化旅游、民宿经济、冰雪小镇等新业态，推进休闲农业精品和乡村旅游提升工程，促进农业提质增效。强化农产品安全监管。完善农产品质量安全监管体系建设，开展农产品质量安全巡查和专项整治行动，提升农畜产品、饲料、兽药、种子、农药、土壤等检验检测能力。加强“二品一标”证后监管，确保取得“二品一标”的企业产品抽样合格率100%，“二品一标”达到10个。完善兽药二维码进销存追溯系统，加强农产品质量安全追溯体系建设。完善农田水利基础设施。充分挖掘发挥水利基础设施综合效益，补齐水利基础设施短板，不断提升全区水旱灾害防御能力。以安全生态水系为载体，统筹清河区河道综合治理、水系连通、农村饮水安全、截污纳管、水环境生态修复、水库水闸除险加固等项目，开展常态化水利基础设施建设，提高防洪抗旱减灾和水资源保障能力。
2、深化农村综合改革。
完善城乡融合发展体制机制。坚持人民城市为人民理念，实施美丽乡村建设、中心镇建设等工程，推进向阳街道货郎屯村新型城镇化建设项目、杨木林子镇自然屯整体搬迁项目等项目建设，促进城乡在规划布局、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合共同发展，实现城乡基本公共服务均等化，提高农村居民享受基本公共服务的水平，扎实推进新型城镇化建设。推进农村集体产权制度改革。巩固农村集体产权制度改革成果，建立高效、共享的农村集体资产大数据库。充分盘活用好集体所有的闲置房屋、山林、池塘水面等资源，发展集体经济，实现村集体收入稳定增长。将“四荒地”使用权、农村集体经营性资产使用权、农村集体资源性资产使用权等纳入平台规范流转，确保农村集体经济组织的合法权益。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障农户宅基地用益物权，赋予农民中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】财产权利。培育新型农业经营主体。以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，挖掘本地特色农产品，支持合作社、家庭农场、农业互联网供应链仓储物流加工等新型农业经营主体发展，探索建立农民电商直播产业园，大力发展现代化都市休闲农业。预计到2025年，农业产业化龙头企业达到11家，农业合作社达200家、家庭农场180家。加强农民教育培训，推进农村实用人才认定管理，推动有关扶持政策向高素质现代农业生产经营者倾斜，加快培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。
| 专栏3 ?农业重大项目及工程 1.中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】：以大孟村为中心平原村新建千亩设施农业项目，建设日光温室、冷棚1000亩，包括农业果、蔬等品种。 2.杨木林子镇以九社、八社村为中心新建千亩设施农业项目，建设日光温室、冷棚1000亩，包括农业果、蔬等品种。 3.农业互联网供应链项目，项目占地5万平，建设仓储库2万平，建设农业互联网供应链大数据管理平台，打造新型现代化农业互联网供应链仓储物流集散地。 4.铁岭市清河区辽河流域清河流域水环境综合治理工程。对小清河、后马河、北大沟河等河流的河道污染底泥进行清理，工程总长度47.79km。在北大沟河、斛米沟河、张家堡子河等部分河段布置生态岸坡防护，工程总长度35.727km。在北大沟河、打车沟河、养马大河、石家堡子河等河流进入饮用水水源地的周边建设生态湿地，改善水环境质量，湿地工程总面积1212.23亩。 |
第二节 做大做强工业
充分发挥工业对经济拉动作用，做强高端装备制造、绿色食品加工、新型农业生产资料加工等主导产业，重点培育综合智慧能源、数字经济、循环经济产业等新兴产业，发展壮大汽车零部件、新材料等重点产业，促进项目向产业园区集聚，大力提升产业基础能力和产业链发展水平，推进工业产业链、价值链向高端迈进。预计到 2025 年，工业经济总量实现新突破。工业平均增速不低于8%，力争工业增加值占GDP比重达到35%左右。企业规模数量实现新突破。规上企业数量达到40户，主营业务收入亿元以上企业达到10户，5亿元以上企业4户，10亿元以上企业2户，20亿元以上企业1户。项目支撑能力实现新突破，力争引进工业项目36个，工业固定资产投资年均增速达到20%。运行质量效益显著提升。规上工业主营业务收入利润率高于全市平均水平，纳税超亿元企业达到1户，超千万企业达到8户。
- 做强主导产业。高端装备制造产业。依托清河经济开发区，以工业互联网和大数据为基础，以智能化为引领，不断改造“老字号”、开发“原字号”、培育“新字号”，围绕辽宁石油机械、铭鹏起重等企业开展产业链招商、以商引商，强化政策扶持，发展智能装备、智能制造，重点引进一批高技术、战略新兴等高端优质项目，提升产业层次，推进装备制造产业向中高端迈进。绿色食品加工产业。依托华润雪花啤酒（铁岭）有限公司、铁岭天淇食品有限公司、辽宁长盛源食品有限公司、富迪冷饮食品有限公司等企业，以规模化、专业化、高端化、集聚化为发展方向，充分借助龙头企业品牌效应，培育酒制品生产加工、粮食精深加工、果蔬精深加工和保健品等企业，重点生产科技含量高、附加值高和市场占有率高的高端产品，开拓高端客户市场。同时注重新产品研发和科技创新，逐步形成企业持续扩张增效、快速跨越发展的产业格局。新型农业生产资料加工产业。培育金正大、新大地、红旗塑料、大地机械等重点企业发展，形成以缓控释肥、复合肥生产为核心，农用塑料薄膜制品、农用机械为辅的产业发展模式。倡导金正大“亲土种植”新理念，鼓励缓控释肥、复合肥企业将产品向土壤修复、减肥增效、水肥一体化方向发展，将清河建设成为拥有百万吨产能的新型肥料生产基地。引导企业向产业链高端发展，向精深延伸，支持企业向标准化、无公害生产发展，注重商标品牌塑造，着眼于提档升级，全力打造一批叫得响的品牌商标名片。
- 培育新兴产业。综合智慧能源产业。依托清河电厂转型升级和清河区优良的风能资源优势，在严控水源地保护区、生态红线和林业保护等发展瓶颈前提下，在清河东部山区发展光伏发电、风力发电、生物质发电等新能源项目，用足、用好、用活清河发电公司的等量替代指标，形成设计研发、装备制造、运维服务为一体的产业链条，推进新能源产业规模化、集群化发展，建立新能源发展基地。循环经济产业。以科学发展观和循环经济理念为指导，以保障环境安全为前提，以提升无害化、资源化、产业化水平为重点，围绕电厂热、电、气和粉煤灰等独有资源，继续引进一批对电能、热能、蒸汽和粉煤灰有关键需求的产业，通过统一规划，精心实施，建设技术先进的固体废物处理和综合利用项目，建设循环经济产业园。数字经济产业。依托辽宁（铁岭）大数据中心项目，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，加快建设能源、电信、制造、医疗、旅游等领域产业链数字化发展，提升产业链资源优化配置和动态协调水平。加强跨界合作创新，培育供应链金融、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式，加快构建跨界融合的数字化产业。
- 壮大重点产业。新材料产业。围绕汽车零部件、智能装备、专用设备等应用领域关键材料需求，重点发展以桥梁伸缩缝用钢、高速工具钢、汽车等机械行业高品质特种钢材料，以及具有更高强度、硬度、塑性、韧性的高性能结构材料。汽车零部件产业。积极谋划长春、沈阳汽车产业溢出效应，加大引进中小型汽车零部件企业，尤其是具有技术创新能力的汽车零部件企业。培育壮大辽宁丰迪等企业发展，支持企业建设省级技术研发中心，整车配套的能力显著增强，初步建成产品特色明显、技术能力强、具有较强区域竞争力的汽车零部件产业体系。
| 专栏4 重点工业产业项目 1.风光火储一体化示范项目，计划新增装机容量350MW的风电项目和70MW的光伏发电项目，新能源项目总装机容量为420MW。 2辽宁（铁岭）大数据中心项目，利用清河电厂现有闲置厂房，采用国内首创的综合智慧能源供电方案，结合中国移动技术实力共同建设3个千机柜以上的大数据中心项目。 3.矿物质有机肥生产项目，占地97亩，新上2条有机肥生产线，形成年产50万吨矿物质有机肥生产能力。 4.食品产业园项目，占地300亩，建设集综合物流服务和食品研发、生产、销售于一体的农副产品深加工基地。 |
第三节 做优做活三产
以促进消费升级为统领，推动生产性服务业向专业化、高端化、集约化发展，推动生活性服务业向精细化、品质化、便利化发展，创新发展新兴服务业，稳步实现服务业发展提速、质量提高、效益提升，加速形成产业链条完整、高端要素聚合、发展优势互补的现代服务业发展新格局。预计到2025 年，服务业增加值年均增长达到7%以上。
1、文化旅游产业。围绕“一核两带五点+”全域旅游布局，以文化旅游产业为引领，围绕青山绿水的生态资源，调整全域旅游布局，大力发展生态、观光、休闲等旅游项目。加速开发大清河景观带，把大清河变为城中河，统筹推动大清河两岸开发，打造北方水城、旅游休闲养生养老基地。围绕清湖发展徒步野营观景等生态旅游，引进环湖自行车赛、半程马拉松等体育赛事。围绕历史人文资源，深入挖掘尚阳堡文化、广东山红色文化，明长城遗址、影视基地等资源。围绕清河电厂、清湖、雪花啤酒、大数据中心等工业资源，谋划一批工业游项目。以特有资源为切入点，谋划旅游项目，以旅游项目串联旅游线路，形成赏清河美景、探清河文化、享清河鲜鱼、喝清河啤酒、购清河特产的吃住行游娱购一条龙，打造清河乡村旅游品牌。以生态宜居为目标，推进水系连通工程建设，以点带面有序建设清河，努力打造“蓝网绿道纵横，城乡处处见绿”山水园林、魅力独具的静美清河。
2、商贸服务业。打造商贸综合圈。积极培育大福来、旺客来、果真新鲜等连锁企业做大做强。优化发展以大福来生活购物中心、大福来生活家为中心的清河中央商圈。提升发展以城西商贸区万象市场为核心的清河城西商圈。规划发展以大清河沿岸为轴线的清河城北商圈，预计到2025年，力争引进1-2家大型商场、星级酒店，形成集餐饮、娱乐、休闲等多功能于一体的商贸综合圈。培育特色街区。深入挖掘清河特色美食，打造一批特字号餐饮品牌。结合大清河沿岸开发，发展以民俗特色餐饮为主的特色餐饮街区；结合清湖特色水产品资源，在杨木林子镇发展以鱼宴餐饮为主的特色餐饮街区；以华润雪花为中心，在中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】：发展以啤酒为主的特色餐饮街区。发展农村电商。探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，推动零售行业“线上线下融合+智能配送”发展。整合商务、供销、邮政等资源，引导实体企业、商户、农户通过电商平台开拓市场，创新无接触式消费模式。支持凯硕果果、马丫酸菜、天淇食品、智在前行等本地电商企业与知名电商平台合作，建立网上区域产业街和特色馆。预计到2025年，引进2-3家电商平台。推进夜经济发展。引导主要商圈、主要商业业户，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等，打造夜间消费场景和文旅消费集聚区，活跃夜间商业和市场，预计到2025年，科学合理规划2-3条精品夜市，确保“夜经济”有力、有序、有效发展，构建清河区特色夜经济商圈。加快现代物流产业。以现代物流产业园建设为契机，吸纳不同类型的物流企业和商贸经营者入驻，推进产业集约、集群发展，形成规模效应。积极推进晟达物流产业园建设和发展，建设集仓储、冷链、贸易、配套服务为一体的现代化物流产业园。结合清河区特色资源和产业发展，专业化和规模化培育发展肉鸡冷链仓储物流、有机鱼冷链仓储物流、葡萄冷链仓储物流、生猪冷链仓储物流、农产品冷链仓储物流和乳制品冷链仓储物流。培育壮大现代物流企业，引导商贸物流企业和生活服务企业、工业企业向物流园集聚、集约发展。进一步规范和发展城市配送，积极推进终端网点建设。预计到2025年，引进物流企业5家。
3、健康养老产业。坚持政府引导、市场运作、全社会共同参与，使社会力量逐步成为健康养老产业的主体，培育一批带动力强的龙头企业、富有创新活力的中小企业和经济社会效益显著的服务机构。推进“养老+”新型健康养老模式，培育养老产业新业态、新模式，重点发展照料护理、医疗保健、生态旅游、养老用品、养老金融、养老地产等产业，鼓励养老企业品牌化、连锁化、规模化经营，建设全市养老产业发展示范城区。预计到2025年，新建区域性中心敬老院1个，大型高标准民办养老机构3家，养老床位突破10000张，全力打造北方养老小镇。
| 专栏5 重点服务业产业项目 1.现代物流产业园项目，总投资3亿元，占地300亩，主要建设有办公楼、仓储库、包装车间等。 2.晟达现代物流产业园铁路专用线改造提升和配套设施建设项目，总投资2亿元，总占地23万平方米，对铁路专用线改造提升和配套设施建设。 3.大清河综合开发项目，总投资24.7亿元，总体规划占地面积3.9平方公里，本期规划建设面积1.45平方公里。规划建设主要内容有4个子项目：医养结合康复养老中心建设项目、旅游度假基础设施（靖安水城）项目、河道综合治理项目及城市基础设施建设项目。 4.大清河文化旅游综合体项目，总投资10亿元，占地1600亩，建主要建设“一带七区”，即滨水新城休闲景观带、入口功能区、现代农业示范区、田园花海艺术区、美丽乡村示范区、温泉滑雪体验区、清风满韵风情区及养生养老康养区。 5.清河寇河湿地综合开发项目，总投资3.6亿元，主要建设水系循环、湿地改造、道路铺设、苗木栽植以及后期园区路网、灌溉管网等公共设施建设。 6.清河啤酒小镇项目，投资1.8亿元，主要建设一轴一带六组团，导入啤酒文化、体验、旅游、娱乐、休闲、康养等多元健康理念，打造城镇新名片、文旅休闲地标。 |
第七章
实施“生态立区”战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明理念融入经济社会发展各方面全过程，把清河打造成为生态布局合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良的生态文明城区。预计到2025年，森林覆盖率达到47.7%，林地保有量实现26567公顷，森林蓄积量实现200万立方米，生态经济水平实现大跨越。
第一节 优化生态环境
1、打赢蓝天保卫战。推进能源结构调整，做好全区煤炭消费总量控制工作，对工业炉窑开展拉网式排查，严控新建燃煤锅炉，有序推进风电、光伏发电等工程建设。推进重点行业大气污染治理升级改造，强化工业企业无组织排放管控。大力淘汰老旧车辆，逐步提高清洁能源或新能源车辆比例。加强秸秆焚烧综合管控，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用和收贮运服务体系建设，进一步提高秸秆综合利用水平。加大扬尘管控力度，加大露天矿山依法整治力度。预计到 2025年，空气优良天数比例达到81%，PM2.5浓度达到环境空气质量二级标准，低于35 微克/立方�